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三亞公佈十大重點領域制度集成創新任務 涉及離島免税、人才服務…
椰網 記者謝佳寧 2020-11-19 19:53

  日前,三亞發佈《三亞市制度集成創新行動計劃(2020-2021年)》,提出十大重點領域制度集成創新任務。具體如下:

  (一)建立高效的貿易監管體系。創新海關監管制度,進一步優化離島免税購物,促進跨境貨物貿易、服務貿易和新型國際貿易各要素的自由便利流動。

  全面謀劃並新增海關特殊監管區。爭取在崖州灣科技城等地增設海關特殊監管區域,實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度。提升大數據、區塊鏈、5G等新興技術在海關日常監管場景中的開發應用。

  優化離島免税綜合監管服務水平。全面提升離島免税購物便利度、自由度和滿意度。實行海南離島免税進口食品化妝品特定附條件放行監管模式。在風險可控的前提下,探索開展離島免税品“郵寄送達”提貨試點業務,提升旅客購物體驗。

  積極拓展新興跨境服務貿易領域。加快形成以“既准入又準營”為基本特徵的自由化便利化制度安排,破除服務貿易壁壘。推動各類貿易融合發展,建設區域性離岸新型國際貿易中心。爭取省政府支持三亞率先在旅遊、教育、演藝等領域實行更加開放的准入管理並給予境外服務提供者國民待遇。建立跨境電子商務零售進口藥品清單。

  (二)打造公平的投資服務體系。大幅放寬市場準入,強化產權保護,確保市場主體公平參與市場競爭,打造公開、透明、可預期的投資環境。

  大幅放寬市場準入全面優化流程。全面落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度。推動外商投資准入負面清單、放寬市場準入特別清單落地實施。試行市場準入承諾即入制、合格假定監管模式、以公告承諾和優化程序為主的註銷便利等改革措施。進一步簡化市場準入程序,依託全省企業電子簽章平台,推動企業應用電子簽章,支持企業按需刻制實體公章。

  確保市場主體公平參與市場競爭。持續推動違反公平、開放、透明市場規則的地方性法規和規範性文件的清理工作,確保市場主體在要素獲取、標準制定、准入許可、經營運營、優惠政策等方面享受公平待遇。

  (三)建設區域性金融開放集聚區。堅持金融服務實體經濟發展,加快構建起以自由貿易賬户為基礎的金融對外開放基礎平台,有序推進金融業對外開放,實現跨境資金自由便利流動,提升金融服務貿易投資自由化便利化水平。

  強化自由貿易賬户金融服務能力。加快建立和不斷完善多功能自由貿易賬户功能,以現有本外幣一體化的自由貿易賬户,探索更加便利的跨境資金自由流動,支持開展本外幣合一跨境資金池試點。進一步支持外商投資股權投資企業利用自由貿易賬户開展面向全國的股權投資業務。

  集聚金融要素接軌國際規則服務。爭取設立碳排放權交易場所、大宗商品交易場所,推動三亞國際資產交易中心加快發展,創新跨境資產交易和旅遊積分交易業務模式。

  促進金融服務深度融通實體經濟。構建支持實體經濟發展的金融改革創新制度。參與合格境內有限合夥人(QDLP)和合格境外有限合夥人(QFLP)試點工作,爭取更多基金企業落地三亞。選取優質基礎設施項目、旅遊資產發行首單基礎設施領域REITs,爭取公募不動產投資信託基金(REITs)試點。支持企業通過境外發行債券融資。積極開展面向科技型企業的投貸聯動、遠期共贏利息等創新型金融產品和服務設計。

  (四)打造空港母港雙港驅動的開放門户。建立完善立體綜合交通體系,加快形成郵輪航運樞紐和航空樞紐。

  構建多層次的空中交通網絡體系。支持三亞鳳凰國際機場基地航空公司發展壯大,增開國際客貨運航線航班,支持新增“一帶一路”沿線國家和地區航線航班。創新保税航油管理體制,形成多元化主體充分競爭的航油供銷體系,建立與國際接軌的航油價格體系。創新民航行業管理體制和空域管理體制,以空域精細化管理改革為契機,探索軍民融合低空空域分層管理。

  完善郵輪母港在地服務配套水平。建設遊艇產業發展改革試驗區。實行船舶抵押登記便利化改革。推動遊艇及旅遊船舶“一船一碼”登記和視聯網在船舶登記中的應用,大幅降低船舶登記註冊時間。

  (五)實行更加便利化的人才服務制度。在人才“引進、培育、評價、服務保障”方面建立與國際接軌、有中國特色、體現海南特點的人才服務管理體制。

  拓寬人才引進渠道優化引進流程。支持在旅遊領域率先對外籍人才來三亞就業的工作許可實行負面清單管理。全面完善人員出入境、工作、停居留便利化政策。探索放寬外籍專業技術技能人才停居留政策。在落實允許符合條件的境外人員擔任海南自由貿易港內法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人政策基礎上,配套優化法定機構、事業單位、國有企業針對境外人才的聘用流程和方式。

  建立市場化的人才評價標準體系。落實以薪酬為導向的人才評價機制,探索將專利成果、技術突破、工藝流程、標準開發、成果轉化等市場成效的指標納入人才評價體系。

  落實國際人才綜合服務配套保障。建設國際人才綜合服務中心。構建與國際商業保險支付體系相適應的商業性醫療保險服務。探索與港澳人才在“社保+醫療+教育”方面的互認互通。

  (六)構築具有國際競爭力的產業體系。大力發展旅遊業、高新技術產業、現代服務業,不斷提升產業的核心競爭力。

  建設國際旅遊消費中心核心區。支持郵輪旅遊、遊艇旅遊、體育旅遊、會展旅遊、休閒康養旅遊、教育旅遊、影視旅遊等高端旅遊業態的發展,紮實推進海南國際旅遊消費中心建設。爭取國內港口航線郵輪旅遊享受離島免税政策。提升協會對旅遊產業的促進作用,探索實施“旅遊聯合會+專業協會+品保協會”旅遊治理新模式。深化“大三亞”旅遊經濟圈高質量一體化發展。探索旅遊項目用地保障新機制。探索建立旅遊等行業信用評價模型,加快建立以信用為基礎的事前事中事後監管新模式。以巡遊出租車和網約車駕駛員為重點對象,開展“司導一體化”專項培訓工作試點,加強旅遊專業人才培育體系全方面建設。支持三亞市旅遊推廣局整合資源,開展面向全球的城市整合營銷。

  加速南繁科技產業創新發展步伐。建立以育種為核心的南繁科研平台,支持開展產學研合作育種新模式。以植物新品種種質資源中間材料知識產權評估與保護機制為起點,探索南繁種子新品種快速審定機制。加快形成種業領域知識產權糾紛快速調解機制,加快建立三亞崖州灣科技城知識產權綜合保護先行示範區。創新設立一體化知識產權保護機制,建設綜合性知識產權保護中心。支持探索開展國際化種業服務,利用全球動植物種質資源中轉基地的平台優勢,建設國際種業交易中心。

  積極推進海洋產業發展環境建設。加快三亞海域基準價格評估,為海域資源使用提供基準價格信息,支持海域資源交易市場建設,探索招拍掛等方式為主的海域資源出讓使用模式。支持熱帶海洋牧場建設,探索海洋漁業轉型升級發展新模式。

  (七)打造共建共治共享的社會治理格局。構建與海南自由貿易港建設相適應的社會治理制度體系,推動社區服務與治理創新,賦予行業組織更大自主權,實行跨區域生態協同保護,全面提升社會治理工作現代化智能化水平。

  完善社區與公共服務配套規劃建設。以大社區綜合服務中心為樞紐,進一步將公共服務和管理權限下沉到社區。打造“團幹部+社工+團建指導員+自由貿易港建設專職志願者”工作體系。發揮協會在醫療保障中的支撐作用,成立全國首個醫療保障協會,搭建專業化溝通交流平台,助力醫保基金監管工作。創新建立道路公共信息標誌監管系統,以優化公共服務配套提升智慧城市治理水平。

  實行生態跨區域協同與協作保護。深入推動流域橫向生態保護補償機制改革,探索資金補償、污水處理廠代運營、污染源共治等多種創新合作方式。展開生態跨區域協作保護,探索飲用水源地生態保護補償新途徑。探索建立“大三亞”海域生態提升保護協作機制。

  (八)加快重點園區發展與建設。以三亞崖州灣科技城、三亞中央商務區為重點發展平台,在開發建設、管理體制等方面率先形成示範突破。

  以數字孿生精細化區域開發管控。融合GIS、BIM和IOT等技術搭建CIM管理平台,以數字孿生探索精細化區域開發管控。通過打通“城市現狀運維-項目審批-施工監管-竣工驗收”全生命週期,落實“機器管規劃”,確保多種格式的建築和城市模型即插即用、多種尺度視覺轉換無縫銜接,實現數字孿生城市與現實城市同步規劃、同步建設,全過程記錄、管控與管理園區生長過程,全面提升區域開發效能和環境品質。

  建立以信用為核心的園區管理體制。探索以“信用進園區”為創新突破口,助力海南自由貿易港建設。打通部門間信用信息壁壘,面向園區企業率先開展基於信用承諾的行政許可。支持三亞崖州灣科技城、三亞中央商務區加快落地實行“特別極簡審批”。鼓勵重點園區建立適合自身發展的標準化、全鏈條服務體系。

  (九)推進一流營商環境建設。對標國內國際先進地區,加強營商環境規章制度體系建設,以評價考核倒逼營商環境改善,營造一流營商環境。

  構建營商環境“1+N”制度體系。以世界銀行營商環境評價指標體系為基礎,定期開展營商環境考核評價工作。用足用好地方立法權,根據自由貿易港建設發展需求制定地方性法規條例。建立三亞地方性法規、規章和規範性文件庫,逐步建立地方性法規、規章英文數據庫,向全球投資者展現“法治三亞”形象。建立完善三亞國際商事調解制度。

  推動政務服務持續優化。推進大部門制改革。結合三亞實際,探索建立體現地方特色的營商環境觀察員制度。建設三亞市產業園區企業税收服務管理專班並持續優化全市税務營商環境。探索餐飲環節食品經營許可證經營改革,打造“標準+備案(告知承諾制)+事中事後監管”管理模式。

  (十)創新建立全天候全覆蓋的風險防控體系。堅持底線思維,防範和化解貿易自由便利、投資自由便利、金融、網絡和數據安全、公共衞生、生態安全、意識形態等領域的風險。

  搭建防範化解各類風險的體系。優化近海近岸雷達綜合監管與服務創新模式,建設以海洋觀測雷達為核心的海洋數據感知獲取與綜合信息服務網絡。加強對重大金融風險的識別和系統性金融風險的防範,強化資金流向流量監管,動態反映金融風險波動。系統規劃和加強生物安全風險防控,開展海關隔離檢驗檢疫設施生物安全風險評估和防控預案制定。

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